广景银集团

2018年《政府工作报告》提出了多项土地政策。

土地承包期延长，保证了土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。

土地三权分置，将研究符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法。

城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益可以直接增加脱贫攻坚和乡村振兴的资金投入外，还可以吸引更多金融资本、社会资本进入，从而有效拓宽农业农村投入渠道。总书记在十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，并写入党章总则。此后，2018年中央一号文件公布全面部署实施乡村振兴战略。

01   延——土地承包再延30年

保护进城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城，加快形成城乡融合发展格局。党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，今年《政府工作报告》明确要将这一政策落到实处。第二轮土地承包到期后再延长三十年，体现了政策的稳定性、连续性，既坚持土地承包关系长久稳定，又激活了土地资产的活力。实行家庭承包经营制度以来，中央先后两次宣布延长土地承包期限，并推动相关法律制度的完善，依法维护农民土地权益。

延长承包期三十年，意味着在第二轮土地承包到期后的三十年内，土地集体所有、家庭承包经营的基本制度不会改变，集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。一方面，农民拥有依法承包集体土地的权利，可以让农民沉下心来搞生产，激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性；另一方面，保障了农民对承包地占有、使用、收益、流转和土地经营权抵押、担保等权利，将“不动”的土地资产转化为“流动”的活资产，有力地促进土地经营权流转，为吸引工商资本进入农村，发挥新型经营主体的引领作用创造条件；同时，有利于保护和实现进城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城镇，加快形成城乡融合发展格局。

02   分——宅基地“三权分置”

保护进城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城，加快形成城乡融合发展格局。2018年全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明表示，我国将探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。我国将研究制定权属不变、符合规划条件下，非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法。政府将不再是居住用地唯一提供者。

“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。这一政策不仅把握了中国经济社会发展的大势，而且顺应了农村实践要求和农民愿望，真正地解决了这个长期需要解决而一直没有解决的农村改革大难题。作为一系列全面深化改革的组合拳之一，为推进乡村振兴再添了一把火。

宅基地“三权分置”： 

03  调——新增耕地等指标跨省域调剂

将使土地增值收益从发达地区流向欠发达地区，从城市化地区流向非城市化地区。2018年的中央一号文件提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。全国两会结束之后，国办印发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，明确两项新政的实施细则，回应了指标量、价如何确定等社会关切。

（1）允许跨省调整耕地占补平衡

调整耕地占补平衡政策，允许耕地后备资源严重匮乏、补充能力确实不足的直辖市和省，申请在国家统筹下跨省域补充耕地，可有效解决边退耕、边开垦的矛盾，防止毁林毁草开垦和滩涂围垦，推进山水林田湖草整体保护、系统修复，具有显著的生态效益。

（2）深入推进土地整治和高标准农田建设

新增耕地，这为深入推进土地整治和高标准农田建设创造了重要条件。同时，实行增减挂钩节余指标跨省域调剂，将进一步显化土地级差收益，为增减挂钩的深入开展提供了更大动力。两大举措相结合，将进一步推动农村生产生活条件的改善。

（3）有效吸纳金融资本、社会资本的进入

未来随着两大举措的落地，除指标调剂收益可以直接增加脱贫攻坚和乡村振兴的资金投入外，还可以吸引更多金融资本、社会资本进入，从而有效拓宽农业农村投入渠道。

（4）地区间的资源资金互补，促进共同发展

实施两个跨省域土地指标调剂，对于经济相对发达地区，可以缓解耕地占补平衡压力，拓展建设发展空间，保障重大项目及时落地。而对于经济相对落后地区，则可以获得可观的转移支付，夯实农业农村发展基础，并为特色小镇、田园综合体等建设提供支持，从而发挥地区之间资金资源互补作用，促进共同发展。